У розпалі нині суперечки навколо головного фінансового документа країни. Нічого нового – Уряд намагається віднайти додаткові доходи до держскарбниці, витрушуючи кишені місцевого самоврядування, яке він завжди вважав поганою невісткою. Проте є і відмінності, бо у минулому році «бюджетна розверстка» стосувалася лише перерозподілу податку на доходи фізичних осіб. Але наша центральна влада не може жити без дивних новацій: про чергові урядові сюрпризи та фінансові міни читайте у цій статті.

«Кавалерійська атака» або проект Держбюджету 2025 до першого читання

Хто забув нагадуємо: при складанні головного фінансового документу на 2024 рік центральна влада вирішила повністю вилучити податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) з місцевих бюджетів, який сплачувався з утримання військовослужбовців та усіх представників правоохоронної системи. Без особливих обґрунтувань було вирішено, що ці кошти централізовано знадобляться для підтримки Сил безпеки і оборони. Мовляв, механізм підтримки громад знизу, який вже запрацював у 2023 році, є недосконалим.

Як би там не було, але опір невеликої групи народних депутатів та Асоціації міст України у 2023 році було подолано. І як компроміс було вирішено не зарахувати до Державного бюджету у 2024 році реверсну дотацію. 115 млрд грн коштів місцевого самоврядування поповнили державну скарбницю у 2024 році (точніше – з жовтня 2023 року).

Проте при складанні проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» урядові чиновники вирішили не зупинятися на досягнутому і ретельніше потрусити дохідну частину місцевих бюджетів. Без особливого обговорення, всупереч позиції міжнародних партнерів було вирішено «мінуснути» на користь Державного бюджету-2025 наступні позиції:

100 % єдиного податку;
100% залишків освітньої субвенції;
4 % ПДФО з кожної громади, виклавши замість 64% відрахувань показник у 60%;
100% реверсу чи реверсної дотації.

Як завжди буває у таких випадках – «хотілок» висунуто багато, щоби потім можна було частину сторгувати, подавши уступки, як компроміс і готовність влади до діалогу.

Вихід на друге читання, або ну майже стояти до кінця

Розгляд документа у першому читанні був далеко не безхмарним. За поправку, яка передбачала збереження 64 % ПДФО, забракло на засіданні бюджетного комітету лишень два голоси. Також при голосуванні за бюджетні висновки було доручено Уряду визначитися щодо можливості нездійснення вилучення реверсної дотації з місцевих бюджетів.

Фото 1. Аналіз бюджетів територіальних громад у яких заплановано вилучити реверсну дотацію до держбюджету у 2025 році

Ще цікавішим документом став лист від 4 листопада 2024 року, який підписали народні депутати від усіх фракцій, з вимогою зберегти 64% ПДФО і реверсну дотацію. Майже 70 парламентарів закликали Уряд відмовитися від ідеї зменшувати бюджети громад та областей.

Уряд усе це «почув» і вирішив змінити в документі до другого читання лише ситуацію з єдиним податком. Його експропріацію до Державного бюджету вирішено наразі відкласти.

Чи залишать реверс?

Автор статті має підстави з оптимізмом дивитися на ламання списів навколо питання: «60% чи 64%». 12 млрд грн таки мають усі шанси залишитися у місцевих бюджетах. Тож самоврядування в час війни матиме додаткову «подушку» для надання підтримки українській армії. Незважаючи на те, що допомогу громад Силам безпеки і оборони досі до кінця не легалізовано, кількість заявок від військових частин та правоохоронних з’єднань про підтримку до громад та обласних влад у 2024 році лише зросла. Деякі військові частини оперують десятками різних субвенцій від самоврядування. Натомість за даними Мінфіну лише 45 % від «військового ПДФО», вилученого до державного бюджету, було використано за планом січня-липня 2024. І річна статистика очікується такою ж.

Та повертаємося до Державного бюджету у другому читанні. Значно гірша ситуація з намірами Кабміну вилучити реверсну дотацію природа якої, поміж іншим, повністю змінилася після 24.02.2022 року. Отже, 12,9 млрд грн можуть бути вилучені у 189 громад і ще майже 2 млрд грн заберуть в обласних бюджетів тільки тому – а тому що так просто можна. Жодного економічного обгрунтування немає! І особливо в частині малих громад ви не знайдете логічного тлумачення цих вилучень. А зрештою, хіба Львівський, Дніпропетровський, Одеський, Полтавський, Київський обласні бюджети не виділяли у 2024 році рекордні бюджетні призначення на підтримку війська?

Фото 2. Кількість та сума самоврядних бюджетів з яких заплановано вилучити реверсну дотацію до держбюджету у 2025 році

До того ж аналіз проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» показує, що вилучення реверсу ніяк не впливає на збільшення загального ресурсу для держбюджету та інших громад. Бо у проекті головного фінансового документа на 2025 рік закладено 51,2 млрд грн додаткової (не базової) дотації. Для порівняння планова цифра на 2024-й становить 33,4 млрд грн. Левова частка цієї суми не розподілена ані між громадами, ані між обласними бюджетами. То ж немає проблем показати «джерело» фінансування в разі зупинки новели з правкою щодо реверсу.

Кілька слів про Львівщину. Внаслідок сумнівної «новели» може втратити не лише обласний бюджет. Ще 13 громад разом зі Львова планують «мінуснути» на суму 2,07 млрд грн.

Фото 3. Втрати бюджетів територіальних громад Львівщини внаслідок вилучення реверсу до Держбюджету у 2025 році.

Повертаючись до «винуватців». Пані і панове народні депутати – ще є час виправити урядову помилку. Сподіваємося, що цього разу не схибите, як з «військовим ПДФО». Бо ж потім доведеться в сірка очей позичати.